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江苏省人民政府令第89号 江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法

 2014-08-11      浏览(11264

《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》已于2013327日经省人民政府第4次常务会议讨论通过,现予发布,自201371日起施行。

省长  李学勇

                                                          2013521

 

江(jiang)苏省(sheng)房屋(wu)建筑(zhu)和(he)市政基础(chu)设施工程质量监(jian)督管理办法

 

 

第一章(zhang) 总(zong) 则

 

第一条 为(wei)(wei)了(le)加强对房屋建筑和(he)市政基础(chu)设(she)施工(gong)(gong)程质(zhi)(zhi)量的(de)监(jian)督(du)管(guan)理(li),保障人民群众的(de)生命财产安全(quan),明确工(gong)(gong)程质(zhi)(zhi)量责任和(he)义务,规范质(zhi)(zhi)量监(jian)督(du)行为(wei)(wei),根据《中华(hua)人民共和(he)国建筑法》《建设(she)工(gong)(gong)程质(zhi)(zhi)量管(guan)理(li)条例(li)》等法律、法规,结合(he)本省实际,制定本办法。

第二条(tiao) 本(ben)省行政区域内从事房屋建(jian)筑和市政基础设施工程(以下简称(cheng)工程)的新建(jian)、扩建(jian)、改建(jian)等活动以及实施工程质量监督管理,适用本(ben)办法。

第(di)三条 本(ben)办法(fa)(fa)所(suo)称工(gong)程质(zhi)量(liang)监(jian)督管(guan)(guan)理,是(shi)指(zhi)住(zhu)房和城乡建(jian)设(she)(she)行(xing)政主(zhu)管(guan)(guan)部门(men)及(ji)其委托的(de)工(gong)程质(zhi)量(liang)监(jian)督机构依据有(you)关(guan)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)规、规章和工(gong)程建(jian)设(she)(she)强制性(xing)标准,对工(gong)程实(shi)体(ti)质(zhi)量(liang)以及(ji)工(gong)程建(jian)设(she)(she)、勘察、设(she)(she)计、施(shi)工(gong)、监(jian)理单(dan)位(wei)(wei)(以下简称工(gong)程质(zhi)量(liang)责任(ren)主(zhu)体(ti))和质(zhi)量(liang)检测等(deng)单(dan)位(wei)(wei)的(de)工(gong)程质(zhi)量(liang)行(xing)为实(shi)施(shi)监(jian)督管(guan)(guan)理。

本办法所称(cheng)工程实体(ti)(ti)(ti)质(zhi)量(liang)(liang)(liang)监督(du),是指住房和城乡(xiang)建设行政主管部门(men)及(ji)其委托的工程质(zhi)量(liang)(liang)(liang)监督(du)机构对涉(she)及(ji)工程主体(ti)(ti)(ti)结(jie)构安全、主要使用功能的工程实体(ti)(ti)(ti)质(zhi)量(liang)(liang)(liang)情况实施监督(du)。

本办法(fa)所称工(gong)程(cheng)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)行为监(jian)督(du),是指住房和城乡建设行政主管部门及其委托的(de)工(gong)程(cheng)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)监(jian)督(du)机构对工(gong)程(cheng)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)责任主体(ti)(ti)和质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)检测等(deng)单位履(lv)行法(fa)定质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)义(yi)务的(de)情况(kuang)实施监(jian)督(du)。

第(di)四条 省人民(min)政府(fu)住房和城乡建设行政主(zhu)管(guan)部(bu)门负责全省工(gong)程质量(liang)监督管(guan)理工(gong)作。

设区的市(shi)、县(市(shi)、区)人民政府(fu)住(zhu)房和城乡建设行政主管部门(men)负(fu)责本(ben)行政区域内工程(cheng)质量监督管理工作。

工程(cheng)质量(liang)监(jian)督(du)管(guan)理的具体工作可以(yi)由住房和城乡建设行政主(zhu)管(guan)部门委托工程(cheng)质量(liang)监(jian)督(du)机构实施。

省人民(min)政府住房和(he)城乡建(jian)设行政主管部门委托的工程质量监督机构对全省工程质量监督管理业(ye)务(wu)工作开展指导。

第五条 工(gong)程质(zhi)(zhi)量责任(ren)(ren)主体和质(zhi)(zhi)量检(jian)测等单(dan)位应当(dang)建立健全质(zhi)(zhi)量保(bao)证体系(xi),依(yi)法履(lv)行工(gong)程质(zhi)(zhi)量责任(ren)(ren)和义务。

 

第二(er)章 工程质量监督机构和监督人(ren)员

 

第六条 工程质量(liang)监督机构应(ying)当(dang)具备(bei)下列(lie)条件:

(一)具有(you)符合国家和省规定的工程质量监督人员;

(二(er))具有(you)固(gu)定的(de)工(gong)(gong)作场所和满足工(gong)(gong)程(cheng)质量监(jian)督检查工(gong)(gong)作需要的(de)仪器、设备(bei)和工(gong)(gong)具等(deng);

(三(san))具有健全(quan)的(de)工程(cheng)质量监督工作制度,具备与工程(cheng)质量监督工作相(xiang)适应的(de)信息化管(guan)理条件等。

工(gong)程(cheng)质量监督机构经省人民政(zheng)府住房和城(cheng)乡建设行政(zheng)主管(guan)部门考(kao)核合(he)格后,方可(ke)对工(gong)程(cheng)质量实施监督管(guan)理。

第七(qi)条 工程质量(liang)监(jian)督人员应当具备下列条件(jian):

(一)具有工(gong)程类(lei)专业大学专科以上学历(li)或者工(gong)程类(lei)执业注册资格;

(二)具有3年以上工程质量管理或者设计、施工、监理等工作经历;

(三)熟悉掌握(wo)相关(guan)法律、法规(gui)、规(gui)章和(he)工程建设强制性标准;

(四(si))具有一定的组织协调能力和良好的职业道(dao)德。

工(gong)程(cheng)质量监(jian)督人(ren)员经省(sheng)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)住房和城乡建设行政(zheng)主管部门(men)考核(he)合格后,方(fang)可从事(shi)工(gong)程(cheng)质量监(jian)督管理(li)工(gong)作(zuo)。

 

第八条 工程(cheng)质量监督机(ji)构可以根据工作(zuo)需要(yao),聘请具(ju)有(you)中级(ji)以上职称的工程(cheng)类专(zhuan)业技(ji)术(shu)人员协助(zhu)实(shi)施工程(cheng)质量监督管(guan)理工作(zuo)。

 

第三章 监督管(guan)理(li)

 

第九条 工程质量监督管理包括下列内(nei)容:

(一(yi))检查工程(cheng)质(zhi)量法(fa)律(lv)、法(fa)规(gui)、规(gui)章和(he)工程(cheng)建设强制性(xing)标准的(de)执行情况(kuang);

(二(er))抽查涉及工(gong)程(cheng)主体结构安全和主要(yao)使用功能(neng)的工(gong)程(cheng)实(shi)体质量;

(三)抽查工程(cheng)质量责任主体和质量检(jian)测等(deng)单位(wei)的工程(cheng)质量行为;

(四)抽查进入施工现场的主要建筑(zhu)材料、设备、构配(pei)件以及预(yu)拌混凝(ning)土(tu)、砂浆质量;

(五)监督工程竣工验收;

(六(liu))组(zu)织或(huo)者参(can)与工程质(zhi)量事故的调查处理;

(七)定期对本(ben)地(di)区(qu)工程(cheng)质量状况进(jin)行统计分析;

(八)依法(fa)对违(wei)反工(gong)程质(zhi)量管(guan)理法(fa)律、法(fa)规(gui)、规(gui)章和工(gong)程建(jian)设强制性标准的(de)行为实施(shi)处罚。

第十条 工程质(zhi)量监督(du)采取抽(chou)(chou)查和(he)巡查方(fang)式。工程质(zhi)量监督(du)机(ji)构对工程质(zhi)量责任主(zhu)体(ti)(ti)和(he)质(zhi)量检测等单位的工程质(zhi)量行为(wei)、工程实体(ti)(ti)质(zhi)量进(jin)行抽(chou)(chou)查、抽(chou)(chou)测。

第(di)十一条 工程(cheng)(cheng)质量监(jian)督(du)机构对工程(cheng)(cheng)质量实施(shi)监(jian)督(du)管理,应当(dang)依(yi)照下列程(cheng)(cheng)序进行:

(一(yi))受(shou)理(li)建设单位办理(li)工程质量(liang)监督(du)手续;

(二)制定工程质量监督工作计划(hua)并组织(zhi)实施(shi);

(三)对工程实体(ti)(ti)质量(liang)、工程质量(liang)责任主体(ti)(ti)和质量(liang)检测等(deng)单(dan)位的工程质量(liang)行为进行抽查、抽测;

(四)监督工(gong)(gong)程(cheng)竣工(gong)(gong)验收(shou);

(五)编制工程质量监督报告;

(六)建立工程质量监督档案。

第十二条(tiao) 工(gong)程质量监(jian)督机构受理建设(she)单位办理工(gong)程质量监(jian)督手续时,应当(dang)重点查验下列(lie)资料:

(一)工程质量监督申报表;

(二)施工图设(she)计(ji)文件(jian)审查合格证;

(三)施工、监理中标(biao)通(tong)知书(shu)和合同(tong);

(四)其(qi)他(ta)需要(yao)的文件。

第十三条(tiao) 工(gong)程质量监督(du)(du)机构对工(gong)程质量实施监督(du)(du)管理(li)时(shi),可(ke)以采取(qu)下列措施:

(一)要求被检(jian)查单位提(ti)供有(you)关(guan)工程质量(liang)的文(wen)件和资(zi)料;

(二)进(jin)入被(bei)检(jian)查(cha)单位的施(shi)工(gong)现场进(jin)行检(jian)查(cha);

(三)发现有影(ying)响结(jie)构安(an)全和重要使用功能(neng)的质量问题(ti)时,责令整改;

(四)发现工程质量责任主(zhu)体(ti)和质量检测等(deng)单位有(you)违(wei)法违(wei)规行为时,应当要求其采取措(cuo)施改(gai)正违(wei)法违(wei)规行为,并(bing)及时向住(zhu)房和城乡建设行政主(zhu)管部门报(bao)告(gao)。

第十四条 工程质量监督机构对工程竣工验收进行监督时,重点对验收条件、组织形式、验收程序以及执行验收标准的情况进行监督,并在工程竣工验收合格之日起5日内,向工程竣工验收备案机关提交工程质量监督报告。

在(zai)竣工(gong)验收监督(du)过程中,工(gong)程质(zhi)量(liang)监督(du)机构发现有(you)违反国家有(you)关工(gong)程质(zhi)量(liang)管理规定的,应(ying)当要(yao)求建设单位(wei)改正(zheng)后(hou)重新组织竣工(gong)验收。

第十五条(tiao) 工(gong)程质(zhi)量(liang)监督机构根据工(gong)程质(zhi)量(liang)责任(ren)主体(ti)和(he)质(zhi)量(liang)检测等单位的质(zhi)量(liang)行为状况,建立工(gong)程质(zhi)量(liang)信(xin)用档案(an)。

 

第四章 工程质量义(yi)务

 

第(di)十(shi)六条 工(gong)程质量(liang)责任(ren)主体和(he)质量(liang)检测等(deng)单位应当履(lv)行法律、法规(gui)和(he)本(ben)办法规(gui)定(ding)的工(gong)程质量(liang)义务。

第十(shi)七条 建设(she)(she)单位是工(gong)程质量的(de)第一(yi)责任人,应当(dang)执行(xing)(xing)法定(ding)基(ji)本建设(she)(she)程序,履行(xing)(xing)下列工(gong)程质量义(yi)务:

(一)按照(zhao)有关规(gui)定向(xiang)施(shi)工(gong)、监理单位提供经施(shi)工(gong)图审(shen)查机构(gou)审(shen)查合(he)格的(de)施(shi)工(gong)图设计(ji)文件(jian);变(bian)更(geng)审(shen)查合(he)格的(de)施(shi)工(gong)图设计(ji)文件(jian)涉(she)及工(gong)程建(jian)设强制性标准,或(huo)者地(di)基(ji)基(ji)础和(he)主体结构(gou)安全性的(de),应(ying)当送原审(shen)查机构(gou)审(shen)查;

(二)房地(di)产开发(fa)企(qi)业应当(dang)(dang)对(dui)所售商品房承(cheng)担质(zhi)量(liang)(liang)保修责任(ren),在质(zhi)量(liang)(liang)保修期(qi)内发(fa)生的属于保修范(fan)围的质(zhi)量(liang)(liang)问题应当(dang)(dang)履行(xing)保修义务,并依法(fa)承(cheng)担相应的赔偿责任(ren);在工(gong)程(cheng)竣工(gong)验收(shou)前,应当(dang)(dang)将预留的工(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)(liang)保证金交(jiao)由(you)工(gong)程(cheng)所在地(di)住房和城乡建设行(xing)政主管(guan)部门管(guan)理(li);

(三)工程竣工验(yan)收合格后,建设(she)单(dan)位(wei)应(ying)(ying)当在(zai)建筑物明显部位(wei)设(she)置(zhi)永久性标牌,标牌上(shang)应(ying)(ying)当载(zai)明建设(she)、勘察、设(she)计、施工、监理等单(dan)位(wei)名称和项目负(fu)责(ze)人姓名。

房地产工程质量保证金管理办法由省人民政府住(zhu)房和城(cheng)乡(xiang)建设行政主管部门会同财政部门制定。

第十(shi)八条(tiao) 勘察、设计单位(wei)应(ying)当(dang)履行(xing)下列(lie)工程(cheng)质量义务:

(一)按照国家和省行业标(biao)准(zhun)、技术规范进(jin)行勘(kan)察(cha)、设计;

(二(er))按(an)照(zhao)规定进(jin)行勘察(cha)、设(she)计(ji)变更;

(三(san))按照(zhao)规(gui)定参加工程相关验收并出具工程质量验收意见;

(四)参与工程质量问题和事故调查处理。

第十九条 施工单位应当履行下(xia)列(lie)工程质量义(yi)务:

(一)按照规(gui)定(ding)配备相应的工程项(xiang)目管理人(ren)员、检(jian)测(ce)仪(yi)器(qi)并规(gui)范标准(zhun),项(xiang)目经理不(bu)得擅自变更和离岗(gang),现场质量检(jian)查员应当(dang)由施工单(dan)位直接派驻,并对施工单(dan)位负责;

(二)按照审查合格(ge)的施工(gong)图(tu)设计(ji)文件、施工(gong)操作规程和施工(gong)质量验收规范(fan)施工(gong);

(三)对进场(chang)的建筑材(cai)料、构配件、设备以及预拌混凝土、砂浆(jiang)进行检验,并如(ru)实填写书面(mian)记录,由专人签字;未经(jing)检验或者检验不(bu)合格(ge)的,不(bu)得使用;

(四)关(guan)键部位、关(guan)键工序(xu)隐(yin)蔽(bi)验(yan)收合格后,应当及时填写验(yan)收记录并由专人签(qian)字;

(五)及时、同步收集整理施工质(zhi)量控(kong)制(zhi)资料(liao),并(bing)符合有关规定要求,不得弄(nong)虚作假(jia)。

第二十条 监理单位应当履行下列工(gong)程质量义务(wu):

(一)按照合同(tong)和有关(guan)规(gui)定(ding)配备监(jian)(jian)理(li)人员、相应(ying)的检测仪器并规(gui)范标准,总监(jian)(jian)不得(de)擅自(zi)变更,总监(jian)(jian)和其他监(jian)(jian)理(li)人员施工时应(ying)当(dang)在岗,并履行监(jian)(jian)理(li)职责;

(二(er))按照(zhao)审查合格的施工(gong)图设计文件和相(xiang)关(guan)标准、规范进行监理,不(bu)得降低质量标准;

(三)对施工单(dan)位的(de)(de)违法违规行为(wei),应当予以书面制止并(bing)整改(gai)验收闭合;制止无效(xiao)的(de)(de),应当及时报告建设单(dan)位处理(li);

(四)按照(zhao)规定(ding)对关(guan)键部位(wei)、关(guan)键工序实施旁(pang)站监理(li),并进行平(ping)行检验;

(五(wu))按照规(gui)定对涉及(ji)(ji)结构安全的试块、试件以及(ji)(ji)有关材料进(jin)行见(jian)证取样和送检;

(六)按照规定签署工程质量验(yan)收(shou)意见,不得降低(di)验(yan)收(shou)标准、出具虚假验(yan)收(shou)意见。

第二十(shi)一条(tiao) 质(zhi)量检(jian)测(ce)单位应当履行下列工程质(zhi)量义务:

(一)在(zai)资(zi)质(zhi)范围(wei)内(nei)从(cong)事检(jian)(jian)测(ce)活动,不得转包(bao)检(jian)(jian)测(ce)业务;

(二)按照有(you)关工程建(jian)设标准和规范进行检测(ce),检测(ce)数据应(ying)当按照规定实时上传;

(三(san))按(an)照规定(ding)出具检(jian)(jian)测(ce)报告,检(jian)(jian)测(ce)数(shu)据必须准(zhun)确真实,不(bu)得弄(nong)虚作假(jia);

(四)不合格检测报告,应当在24小时内报送当地工程质量监督机构。

第二十二条 建筑材料(liao)、设(she)备、构配件以(yi)及预拌混凝土(tu)、砂浆(jiang)供应单位(wei)应当(dang)履行下列工程质量义务:

(一)在(zai)资质或者营业执照(zhao)范围(wei)内供应合格的(de)建筑材料、设备、构配件以及预(yu)拌(ban)混凝土、砂浆;

(二)对影响建(jian)(jian)筑主体结(jie)构质量安全和使用功(gong)能的主要建(jian)(jian)筑材(cai)料,供应单位应当按照(zhao)规定到所在地(di)住(zhu)房(fang)和城乡(xiang)建(jian)(jian)设行政主管部(bu)门办理登记手续;

(三)供应的预拌混凝土、砂浆应当(dang)符合技(ji)术(shu)标准要求;

(四)及时提(ti)供真实的(de)建(jian)筑材料、设备、构(gou)配件以及预(yu)拌(ban)混(hun)凝(ning)土、砂浆(jiang)的(de)质量(liang)合(he)格证明文件和检测报告;

(五)建筑构配件(jian)以及预拌混凝土、砂浆生(sheng)产单位的(de)试验室应当符(fu)合质量管理的(de)相(xiang)关要求。

 

第(di)五章 法律责任

 

第二十三条 违反本办法第十七条第(二)项规定,房地产开发企业未依法承担所售商品房相应的质量保修责任,或者未按照规定将预留的工程质量保证金交由工程所在地住房和城乡建设行政主管部门管理的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可处2万元以上3万元以下罚款。

违反本办法第十七条第(三)项规定,工程竣工验收合格后,建设单位未在建筑物明显部位设置永久性标牌,并载明建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称和项目负责人姓名的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可处1万元罚款。

第二十四(si)条 违反本办法第十八条第(三)项规定,勘察、设计单位未按照规定参加工程相关验收并出具工程质量验收意见的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可处1万元以上3万元以下罚款。

第二十五(wu)条 违反本办法第十九条规定,施工单位有下列行为之一的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可处5000元以上3万元以下罚款:

(一(yi))未按(an)照规定配备相应的工程(cheng)项目管理(li)人员的;

(二)项目(mu)经理擅(shan)自(zi)变更或者离岗的;

(三)关(guan)键(jian)(jian)部位(wei)、关(guan)键(jian)(jian)工(gong)序隐(yin)蔽(bi)验收(shou)合格后,未及时填写验收(shou)记录并由专人签字(zi)的;

(四)未(wei)及时、同步按照(zhao)规(gui)定收集整理(li)施工质量控制(zhi)资(zi)料,或者弄虚作假的(de)。

第二十六(liu)条 违反本办法第二十条规定,监理单位有下列行为之一的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可处1万元以上3万元以下罚款:

(一)未对施工单位(wei)的违法违规行(xing)为予以书面制止(zhi),或者整改(gai)验收未闭合以及制止(zhi)无效时未及时报(bao)告建设单位(wei)处理的;

(二)未按照规定对涉及(ji)结(jie)构(gou)安全的试块、试件以(yi)及(ji)有关材料(liao)进(jin)行见证取样和送检的;

(三(san))未按照规(gui)定签署(shu)工程(cheng)质量验收意(yi)(yi)见,或者出具虚假验收意(yi)(yi)见的。

第二十七条 违反本办法第二十一条规定,质量检测单位有下列行为之一的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可处1万元以上3万元以下罚款:

(一)未在资质(zhi)范围内从事检测(ce)活动,或者转(zhuan)包检测(ce)业务的;

(二)未(wei)按(an)照有关工程建(jian)设标(biao)准和规范进行(xing)检测,或者检测数据未(wei)按(an)照规定实时上传(chuan)的;

(三)不合格检测报告未在24小时内报送当地工程质量监督机构的。

违反本办法第二十一条第(三)项规定,质量检测单位未按照规定出具检测报告,或者检测数据弄虚作假的,由住房和城乡建设行政主管部门给予警告,并处3万元罚款。

第二十八(ba)条 违反本办法第二十二条规定,建筑材料、设备、构配件以及预拌混凝土、砂浆供应单位有下列行为之一的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可处1万元以上3万元以下罚款:

(一)未在资质(zhi)或者营业执照范围内供应合(he)格的(de)建(jian)筑材(cai)料、设备、构配件(jian)以及预拌混凝土、砂浆(jiang)的(de);

(二(er))对影响建筑主体结构质(zhi)量(liang)安全和使用功能的主要(yao)建筑材料,未(wei)按照规(gui)定到所在地住房和城乡建设行(xing)政主管部门办理登记手续的;

(三)供应(ying)的预拌(ban)混凝(ning)土、砂浆不符合技术标准要求的;

(四(si))未(wei)及时(shi)提供真实的(de)建筑材料、设备、构配件以及预拌混凝土、砂浆(jiang)的(de)质量(liang)合(he)格证明文(wen)件和检(jian)测报告的(de)。

第二十九条 住房和城乡建设行政主管部(bu)门及其(qi)委(wei)托的工程质量监督机构工作(zuo)人员在工程质量监督管理(li)工作(zuo)中玩忽职(zhi)守、滥(lan)用职(zhi)权、徇私舞弊的,依法给予处分(fen);构成(cheng)犯罪的,依法追(zhui)究(jiu)刑(xing)事(shi)责任。

第三十条 建设、施工、勘察、设计等单位的违法行(xing)为,由工程质(zhi)量监督(du)机构作(zuo)为不良行(xing)为记入其(qi)信用档案。

 

第六(liu)章 附 则

 

第(di)三(san)十一条 抢险救(jiu)灾以及其他临时性房(fang)屋、农民自建低层(ceng)住宅(zhai)和军事工程质量的监督管理,不(bu)适(shi)用本(ben)办法。

第三十(shi)二条 本办法自201371日起施行。 

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